Le Sénat s’empare du budget et veut éviter le passage en force

Les sénateurs héritent lundi de textes budgétaires taillés en pièces par les députés, avec l’ambition d’y laisser leur empreinte. La chambre haute promet de la responsabilité, sans garantie d’être réellement entendue par un gouvernement toujours en quête d’une majorité.

Le Palais du Luxembourg prend le relais. Dès lundi, les sénateurs ouvrent l’examen du projet de budget de la Sécurité sociale pour 2027, un débat programmé jusqu’au 18 novembre. Le budget de l’Etat suivra, du 20 novembre au 9 décembre. Plusieurs semaines de travail loin du tumulte de l’Assemblée nationale, où les deux textes ont été vidés de leur substance avant d’être rejetés à une large majorité en première lecture. Beaucoup de députés ont affiché leur lassitude, et les rangs du camp gouvernemental se sont parfois retrouvés clairsemés.

La situation reste inconfortable pour Sébastien Lecornu. Le Premier ministre gouverne sans majorité parlementaire, dans un climat de défiance sociale, et doit composer avec une économie française à l’arrêt, selon les mots de son ministre de l’Economie Roland Lescure, lâchés après l’annonce d’un produit intérieur brut en recul au troisième trimestre.

La chambre haute peut toutefois lui offrir un peu d’oxygène. Une alliance solide entre la droite et les centristes y détient la majorité, et le Sénat a pris l’habitude d’adopter les budgets ces dernières années, en y imprimant ses marques sur les retraites, le soutien aux entreprises ou la préservation des collectivités locales. Gérard Larcher, son président, a réclamé ces derniers jours un sursaut collectif pour retrouver une trajectoire d’équilibre et redevenir crédible, vis-à-vis des marchés comme vis-à-vis de nous-mêmes. En privé, l’élu ne masque pas ses craintes d’une crise financière et veut que la chambre haute adresse un message de responsabilité. Une façon de trancher avec l’Assemblée nationale.

L’exécutif, lui, laisse filer le temps. Bien moins présent dans les débats que l’année précédente, quand il négociait sa survie avec les socialistes, Sébastien Lecornu temporise. Matignon a fixé rendez-vous en décembre pour chercher un compromis qui reste hypothétique. Deux chemins se dessinent. Un engagement de responsabilité via l’article 49.3, qui l’expose à une censure. Ou, si les discussions s’enlisent, le recours aux ordonnances, une procédure inédite qui l’empêcherait a priori de retoucher son texte initial pour y ajouter des mesures de soutien au mouvement lycéen.

Le Sénat, lui, veut croire qu’il pèsera sur la version finale. Pour Philippe Mouiller, président Les Républicains de la commission des Affaires sociales, il s’agit d’éviter les ordonnances en obtenant quelques gains susceptibles d’être repris dans la copie définitive grâce à un 49.3. Il le répète, la mission de la chambre est de légiférer et de voter un budget. Objectif affiché, tenir la cible d’un déficit public à 5% du PIB en 2027.

Sur la Sécurité sociale, les sénateurs tenteront aussi de ramener le déficit à 12,7 milliards d’euros, contre 21,8 milliards en 2026. Les passes d’armes les plus attendues porteront sur les retraites, en particulier sur la part des retraités dont la pension serait revalorisée sur l’inflation en 2027. Le gouvernement veut mettre à contribution toutes les pensions supérieures à 1.260 euros par mois. La chambre haute pourrait relever ce seuil. Autre proposition sénatoriale, aussi symbolique qu’inflammable, le rétablissement de la réforme des retraites mise en pause l’an dernier.

Minoritaire au Palais du Luxembourg, la gauche compte ferrailler. Annie Le Houérou, sénatrice socialiste chargée du budget de la Sécu, dénonce une copie d’une faiblesse sans nom, s’inquiète des irritants supplémentaires annoncés et promet de défendre une alternative prenant en compte les besoins de la population, notamment sur l’accès aux soins et les dépenses des hôpitaux.

À lire aussi

• CNews face à un million de signatures et à un choix des députés
• Primaire au centre et à droite, Attal balaie l’argument de la division
• Donbass, la consultation que Mélenchon défend et qui divise