Au Sénégal, le blocage budgétaire met le pays sous tension

Le gouvernement et la majorité parlementaire de Pastef s’affrontent sur les budgets 2026 et 2027. Ce blocage menace une aide du FMI et pourrait geler des dépenses déjà prévues.

Au Sénégal, le bras de fer entre l’exécutif et l’Assemblée nationale ne porte plus seulement sur la politique. Il est devenu une crise budgétaire. Le pays est lourdement endetté, avec une dette estimée à 132 % du PIB fin 2024. Et la majorité parlementaire dominée par Pastef refuse, depuis fin octobre, les textes budgétaires présentés par le gouvernement.

Pastef contrôle 130 des 165 sièges à l’Assemblée nationale. Le parti a rejeté le budget rectificatif 2026 en commission puis en plénière. Il a aussi rejeté le budget 2027. Depuis le 7 novembre, les budgets des ministères et d’autres institutions sont examinés en commission et subissent le même sort. Les travaux doivent se terminer le 16 novembre avant une plénière.

Ousmane Sonko, chef du Pastef et de l’Assemblée, s’est brouillé il y a quelques mois avec le président Bassirou Diomaye Faye, son ancien allié. Le parti du chef de l’État ne dispose pas de députés officiellement. Cette rupture pèse directement sur les discussions budgétaires.

Pastef reproche au gouvernement d’avoir réduit des investissements dans la santé, l’éducation, l’emploi, la formation et l’hydraulique dans le budget révisé 2026. Il lui reproche aussi de ne pas offrir de garanties contre une hausse éventuelle des prix des carburants. Pour 2027, Pastef invoque un manque de sincérité budgétaire et la non-transmission de documents importants, dont ceux sur la dette. Ousmane Sonko a également critiqué les conditionnalités du FMI, jugées difficiles à supporter. Les crédits spéciaux, ces fonds à l’usage discrétionnaire de responsables dont le chef de l’État, cristallisent aussi le conflit. Pastef réclame leur encadrement, une exigence qui ne convient pas à l’exécutif.

Ce blocage pourrait geler des dépenses prévues dans le budget 2027. Des spécialistes des finances publiques expliquent que le gouvernement devra recourir à des mécanismes d’ajustement et se concentrer sur les priorités comme les salaires. Les nouvelles dépenses pensées pour 2027 ne pourront pas être exécutées. Le gouvernement affirme que le pays s’expose à des coupures d’électricité. Il dit aussi qu’il ne pourra pas payer les arriérés dus aux entreprises ni les aides aux familles pauvres.

Le budget rectificatif 2026 et le budget 2027 sont des outils clés pour le règlement de la dette sénégalaise. Une aide de 2,2 milliards de dollars du FMI en dépend. Le Fonds veut que le règlement de cette dette se reflète dans ces budgets. Son conseil d’administration n’a pas encore approuvé l’accord préliminaire conclu en septembre avec Dakar. Un économiste sénégalais explique que le blocage ne remet pas automatiquement en cause cet accord technique, mais qu’il pourrait retarder sérieusement son approbation. Les discussions avec les créanciers peuvent continuer malgré le blocage, mais leur aboutissement pourrait être repoussé sans programme budgétaire soutenu.

Sans accord avec le FMI, d’autres bailleurs pourraient retarder leurs décaissements et les tensions de trésorerie s’aggraver. Le FMI sert de caution à de nombreux partenaires. Après plusieurs mauvaises notations, la perception du risque souverain sénégalais pourrait se dégrader encore. Cela entraînerait des primes de risque plus élevées et un coût plus lourd pour les nouveaux emprunts. Le refinancement de la dette arrivant à échéance deviendrait plus difficile et les taux monteraient sur le marché régional. Sur les marchés internationaux, le Sénégal pourrait subir une pression accrue sur les prix de ses obligations souveraines et voir son accès aux financements se compliquer.

Le gouvernement dispose de plusieurs leviers. Il peut exécuter le budget par décrets grâce à des dispositions constitutionnelles ou reconduire le budget 2026. Il peut engager sa responsabilité devant l’Assemblée nationale, mais s’expose à une motion de censure. Le président peut reconduire le même gouvernement le jour même. Le nombre de motions de censure que la majorité peut déposer divise les juristes. Le chef de l’État peut aussi dissoudre l’Assemblée à partir de début décembre et organiser des législatives anticipées dans les 90 jours.

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