L’Europe cherche sa voix pour parler à Moscou

La France et l’Allemagne ne veulent pas nommer dans la précipitation un émissaire européen pour les discussions sur l’Ukraine. Elles insistent sur une position commune à bâtir d’abord et sur une condition simple, que la Russie accepte enfin de négocier.

À Dublin, lors d’un sommet continental, Emmanuel Macron et Friedrich Merz ont douché l’idée d’un représentant européen désigné sans préparation. Pour le président français, l’Europe doit d’abord se doter d’une vision claire et unie de ce qu’elle veut pour l’Ukraine et pour elle-même. Choisir un éventuel émissaire pour parler à la Russie viendrait ensuite.

Les États-Unis et l’Ukraine jugent que les négociations devront, à un moment donné, s’élargir aux Européens, qui soutiennent Kiev. Volodymyr Zelensky pousse l’Europe à se choisir un représentant pour ces pourparlers. La question divise toutefois les capitales européennes sur le bon format et le bon moment.

Le chancelier allemand met l’accent ailleurs. À ses yeux, le plus important est de faire venir Vladimir Poutine à la table et de le voir prêt à s’engager dans des discussions. Le reste suivra, dit-il. Les Européens disposent déjà de cadres comme l’E3, qui réunit la France, l’Allemagne et la Grande-Bretagne, ou l’E5, élargi à la Pologne et à l’Italie. Friedrich Merz ne voit aucune raison de changer cela maintenant, sans fermer la porte à d’autres formules plus tard.

Derrière la question du format, il y a celle du contenu. Friedrich Merz attend du gouvernement et du président russes qu’ils acceptent enfin des pourparlers collectifs. Emmanuel Macron résume la même idée en disant que le contenu détermine le format. Pour lui, les Européens doivent reprendre l’initiative de la discussion avec la Russie, et c’est à ce moment-là que le format sera défini.

Tous les pays européens ne partagent pas cette prudence. L’Italie fait partie de ceux qui réclament un représentant pour parler avec Moscou au nom de l’Union européenne. Giorgia Meloni dénonce la cacophonie et la multiplication des rencontres dans des formats différents. Elle estime que cela donne l’image de dirigeants sans crédibilité sur l’un des dossiers les plus complexes auxquels leurs nations sont confrontées. La cheffe du gouvernement italien veut que les dirigeants de l’UE tranchent une fois pour toutes qui s’assoit à la table des négociations au nom de l’Union et avec quel mandat.

D’autres capitales défendent une solution institutionnelle. Le Premier ministre estonien Kristen Michal souligne que le président du Conseil européen, Antonio Costa, a déjà pour rôle de représenter l’ensemble des pays de l’UE. Il rappelle aussi que Kaja Kallas a pour mission de représenter les Européens dans le domaine des Affaires étrangères. La discussion sur un émissaire unique reste donc ouverte, mais Paris et Berlin veulent éviter qu’elle ne prenne le pas sur l’essentiel, obtenir que la Russie vienne enfin à la table.

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