L’Union européenne pose ses garde-fous avant d’accueillir quatre nouveaux pays

La Commission européenne dévoile ses propositions pour préparer les 27 à l’arrivée de nouveaux membres, l’Ukraine en tête. Objectif, rassurer des capitales inquiètes des conséquences d’une Europe élargie à plus de trente nations.

Après des mois d’attente, Bruxelles détaille sa recette pour préparer les Vingt-Sept à un élargissement sans précédent. Quatre pays se tiennent dans les starting-blocks. Le Monténégro, l’Albanie et la Moldavie font figure de petits poucets, avec des populations dépassant à peine les trois millions d’âmes, et seulement 600.000 habitants pour le premier cité. L’Ukraine, elle, joue dans une tout autre catégorie. Avec ses 40 millions d’habitants et son statut de puissance agricole, ce pays ravagé par la guerre représente un défi d’intégration bien plus complexe à digérer pour l’Union.

Pour absorber ce choc, Bruxelles mise sur un éventail de clauses de sauvegarde destinées à protéger les Etats membres actuels. Les agriculteurs européens, dont ceux de France ou de Pologne, sont au cœur des discussions tant leur poids est stratégique. Plusieurs pistes circulent, notamment celle qui consisterait à sortir l’Ukraine d’une partie de la Politique agricole commune. Reste que rien ne garantit que ces garde-fous suffiront. Chaque adhésion doit recevoir le feu vert des Etats membres, puis être ratifiée par les parlements nationaux ou par référendum. Dans certains pays, l’exercice s’annonce périlleux.

Le précédent hongrois hante les esprits. Plusieurs capitales redoutent qu’un nouveau venu ne paralyse les décisions prises à l’unanimité, comme Viktor Orban l’a fait pendant trois ans en bloquant les mesures en faveur de l’Ukraine grâce à son droit de veto. La victoire de Peter Magyar aux élections d’avril a rebattu les cartes, mais la méfiance demeure. «Nous devons nous assurer de ne pas laisser entrer de chevaux de Troie», avait averti la commissaire européenne à l’Elargissement Marta Kos, jugeant ces mesures «indispensables, et non simplement souhaitables». Limiter ce droit de veto apparaît comme un volet important du dispositif, souffle un diplomate. Autre exigence, qu’un pays ne puisse pas tourner le dos à l’état de droit ni aux valeurs communes, avec à la clé de possibles sanctions.

Les pays candidats, eux, gardent le cap sur l’objectif final. Echaudés par les promesses d’attente passées, ils réclament des actes. «Pour nous, il est très important que notre pays rejoigne l’Union européenne le plus vite possible. Notre objectif est une adhésion pleine et entière», a rappelé le Premier ministre moldave Vasile Tofan. Pour rendre ces clauses plus digérables, la Commission suggère de les faire entrer dans certaines politiques européennes, à l’image d’Erasmus ou des programmes de recherche. Ursula von der Leyen a promis des feuilles de route pour les candidats les plus avancés. Le Monténégro vise 2028, les trois autres avant 2030. Une nouvelle étape pourrait être franchie dès la semaine prochaine pour Kiev et Chisinau, à condition que le parlement ukrainien adopte certaines réformes d’ici là.

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